淺談國(guó)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策

以美國(guó)和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列較為完美的政策措施，起到了較好的激勵(lì)結(jié)果，可以為我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供一些有益啟示。

美國(guó)——完美相干法規(guī)實(shí)施政策補(bǔ)貼

20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始普及汽車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸部門(mén)的年石油消耗量已達(dá)到45億噸，占總消耗量的53%.這個(gè)時(shí)期相繼暴發(fā)的兩次石油危急使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，美國(guó)當(dāng)局開(kāi)始實(shí)行汽車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，推出《公司平均燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求到1978年每加侖燃油要行駛18英里模塊電源，1985年達(dá)到27.5英里每加侖燃油的服從。

美國(guó)歷任當(dāng)局都很正視新能源汽車(chē)的發(fā)展，克林頓當(dāng)局推出“PNGV計(jì)劃”，與三大汽車(chē)公司聯(lián)合研發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)、燃料電池技術(shù)；布什當(dāng)局時(shí)期推出“Freedom CAR計(jì)劃”，關(guān)注氫燃料電池車(chē)；奧巴馬當(dāng)局針對(duì)美國(guó)的混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中漸無(wú)上風(fēng)的題目，推出一系列優(yōu)惠政策大力促進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)研發(fā)推廣。

美國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的做法重要集中在以下3方面：

一是完美的法律法規(guī)建設(shè)。美國(guó)已經(jīng)形成了一套完備的法律系統(tǒng)。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)《清潔空氣修正法案》、《能源政策法案》等嚴(yán)酷汽車(chē)行業(yè)指標(biāo)，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)；出臺(tái)《替換機(jī)動(dòng)車(chē)燃料法案》、《能源政策法案》等給予消耗者稅收優(yōu)惠并賦予法律效力，刺激新能源汽車(chē)消耗；新能源汽車(chē)從研發(fā)生產(chǎn)到推廣使用，各個(gè)環(huán)節(jié)都有相干法律法規(guī)，體系地促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)。2009年，聯(lián)邦當(dāng)局斥資140億美元刺激經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)汽車(chē)業(yè)，其中就有部分用于支撐動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)。美國(guó)還設(shè)立了總量為250億美元的基金用于以低息貸款的體例支撐廠商對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)。為達(dá)到2015年美國(guó)本土有100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)投入使用的目標(biāo)，美國(guó)能源部還設(shè)立20億美元的當(dāng)局資助項(xiàng)目用于扶持新一代電動(dòng)汽車(chē)所需的電池組及其部件的研發(fā)。

三是稅收優(yōu)惠政策補(bǔ)貼消耗者。2002年，美國(guó)出臺(tái)《能源政策法》，將純電動(dòng)汽車(chē)按總重量劃分為4檔，消耗者購(gòu)買(mǎi)總重低于8500磅的純電動(dòng)汽車(chē)可減稅3500美元。2007年5月，美國(guó)又針對(duì)混合動(dòng)力車(chē)，提出購(gòu)買(mǎi)通用、福特、豐田等公司生產(chǎn)的混合動(dòng)力車(chē)，可享受250美元~2600美元不等的稅款抵免優(yōu)惠。2009年1月，對(duì)購(gòu)買(mǎi)插入式混合電動(dòng)汽車(chē)的消耗者，給予2500美元~7500美元的稅收抵扣額度。美國(guó)當(dāng)局根據(jù)替換燃料化程度給予不同程度的補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的消耗者補(bǔ)貼******，最高可獲7500美元的稅收優(yōu)惠。

通過(guò)以上政策的實(shí)施，美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)中混合動(dòng)力市場(chǎng)份額漸漸進(jìn)步?；旌蟿?dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量從1999年17輛增長(zhǎng)到2010年274210輛。根據(jù)R.L Polk的市場(chǎng)調(diào)查，雖然2010年，因?yàn)槿∠麑?duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的補(bǔ)貼，混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)份額有所降落，但美國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)占新增汽車(chē)的市場(chǎng)份額仍呈漸漸進(jìn)步趨勢(shì)，從2005年1.4%進(jìn)步到2010年2.6%.

日本——加大研發(fā)力度完美充電網(wǎng)絡(luò)

日本資源匱乏，因此高度正視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是世界上最早發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家之一。早在1965年就開(kāi)始啟動(dòng)電動(dòng)車(chē)的研制，并正式把電動(dòng)車(chē)列入國(guó)家項(xiàng)目。1967年，又成立日本電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。未解決能源匱乏題目，日本出臺(tái)了許多促進(jìn)新能源發(fā)展的政策，這也鼓勵(lì)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是當(dāng)局企業(yè)聯(lián)合研發(fā)電池核心技術(shù)。1971年開(kāi)始，日本多次投入巨額資金用于支撐新能源汽車(chē)研發(fā)，僅燃料電池方面投入就達(dá)200多億日元，對(duì)公眾關(guān)注的新技術(shù)研發(fā)提供100%資金支撐。日本的汽車(chē)企業(yè)在新能源汽車(chē)的研發(fā)中承擔(dān)了大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)。日本汽車(chē)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)十分敏感網(wǎng)站優(yōu)化公司，將發(fā)展重點(diǎn)放在技術(shù)相對(duì)成熟、規(guī)?；a(chǎn)較為容易的混合動(dòng)力汽車(chē)上。為攻克電池的關(guān)鍵技術(shù)，由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電機(jī)電池生產(chǎn)企業(yè)和聞名學(xué)府共同建立開(kāi)發(fā)高性能電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的******新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施2009年度“革新型蓄電池間斷科學(xué)基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)”新項(xiàng)目，日本當(dāng)局計(jì)劃7年內(nèi)對(duì)此項(xiàng)目投入210億日元。計(jì)劃通過(guò)開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池，在2020年前，將日本電動(dòng)車(chē)一次充電的續(xù)駛里程進(jìn)步3倍以上。

二是實(shí)施綠色稅制推廣新能源汽車(chē)。2009年4月，日本開(kāi)始實(shí)施綠色稅制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)消耗者免除多種稅收優(yōu)惠。同年6月啟動(dòng)了“新一代汽車(chē)”計(jì)劃成都人事考試，力爭(zhēng)在2050年使環(huán)保型汽車(chē)占有汽車(chē)市場(chǎng)總量一半左右。11月，日本當(dāng)局進(jìn)一步提出在一年時(shí)間里再提供2300億日元資金用于支撐節(jié)能環(huán)保車(chē)型的補(bǔ)貼。消耗者根據(jù)車(chē)輛的排放水平享受不同的減稅待遇。

三是大規(guī)模建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)。早在1993年，日本就啟動(dòng)了“Eco-station”項(xiàng)目，計(jì)劃建立2000個(gè)替換能源汽車(chē)燃料供給站，其中1000個(gè)純電動(dòng)車(chē)快速充電站。2010年，又出臺(tái)“新一代機(jī)動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略”，提出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃，對(duì)混合動(dòng)力車(chē)和純電動(dòng)車(chē)在2020年應(yīng)達(dá)到的市場(chǎng)規(guī)模作了規(guī)定。同時(shí)提出，到2020年要為純電動(dòng)車(chē)型建成5000個(gè)快速充電站，200萬(wàn)個(gè)家用普遍充電設(shè)備。

以上政策的實(shí)施使得日本的混合動(dòng)力車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量遙遙領(lǐng)先于世界。新能源汽車(chē)保有量快速增加，尤其是混合動(dòng)力汽車(chē)。根據(jù)日本汽車(chē)業(yè)界整體宣布的數(shù)據(jù)，2011年日本混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量占國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量的17.1%，同比增長(zhǎng)4.8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、歐洲的市場(chǎng)份額比。豐田汽車(chē)宣布的2011年國(guó)內(nèi)汽車(chē)販賣(mài)數(shù)據(jù)中，混合動(dòng)力汽車(chē)販賣(mài)比例占其所有產(chǎn)品的36.1%.本田宣布的數(shù)據(jù)中，混合動(dòng)力汽車(chē)更是占到40.8%。

日本混合動(dòng)力汽車(chē)在全世界范圍內(nèi)同樣熱銷(xiāo)，尤其是在美國(guó)混合動(dòng)力車(chē)市場(chǎng)上已占有主導(dǎo)地位。